|
Порядок усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации
Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ст. 124 Семейного Кодекса РФ).
На практике вопрос усыновления в организационном плане решается по разному. Иностранные граждане желающие усыновить ребенка (далее – кандидаты в усыновители) могут заниматься подбором ребенка, а также подготовкой всех необходимых для его усыновления документов лично, либо поручить совершение указанных действий представительствам специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению (удочерению) (далее - усыновление) детей. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275).
Представительства иностранных организаций, в соответствии с Положением «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением» утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268, осуществляют следующие полномочия:
- представляют в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Министерство образования Российской Федерации документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;
- получают направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;
- организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают необходимую помощь в оформлении усыновления, а также осуществляют иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории Российской Федерации, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Для получения разрешение на открытие представительства иностранной организации (далее именуется - аккредитация), некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению детей, необходимо заниматься указанной деятельностью на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи заявления об аккредитации.
Требование о сроке деятельности не распространяется на государственные органы иностранных государств.
Иностранная организация, желающая открыть представительство на территории Российской Федерации, подает в Министерство образования Российской Федерации заявление с приложением следующих документов:
1) копия учредительных документов, сведения о ее некоммерческом статусе, организационной структуре, персонале;
2) копия лицензии (или другого документа), выданная компетентным органом государства местонахождения иностранной организации, подтверждающим полномочия иностранной организации по осуществлению деятельности по усыновлению детей;
3) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации;
4) перечень услуг, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители;
5) обязательство по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению соответствующих отчетов и информации в установленном порядке, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении Российской Федерации усыновленного ребенка по прибытии усыновителей в государство своего проживания;
6) сведения о главе представительства иностранной организации и его персонале на территории Российской Федерации (паспортные данные, сведения об образовании и трудовой деятельности, адрес и телефон).
Документы, перечисленные в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня их выдачи.
Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, и их перевод должен быть заверен в установленном порядке.
Министерство образования Российской Федерации вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов иностранных организаций, информацию иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.
Вопрос об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продлении ее срока) рассматривается Министерством образования Российской Федерации в течение 3 месяцев с даты представления в Министерство указанных документов.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
Указанные федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования Российской Федерации заключения о возможности аккредитации представительств иностранных организаций.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продлении ее срока) выдается Министерством образования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.
Представительства иностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год.
На основании решения об аккредитации представительство иностранной организации в месячный срок обращается в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и выдает соответствующее свидетельство.
Указанное свидетельство представляется в Министерство образования Российской Федерации.
Обращение кандидатов в усыновители к данным Представительства значительно упрощает их задачу по подбору ребенка и подготовкой всех необходимых документов. Кандидаты в усыновители, воспользовавшиеся услугами Представительств иностранных организаций, как правило приезжают только в судебное заседание, предварительно посмотрев ребенка на фотографии или на видеокассете.
Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации лично, не прибегая к помощи различных специализированных организаций, обращаются в органы опеки и попечительства Российской Федерации и предъявляют документы, удостоверяющие их личность. Орган опеки и попечительства представляет кандидатам в усыновители информацию о ребенке, в отношении которого возникли установленные Семейным Кодексом РФ основания для его усыновления иностранными гражданами, а именно не представляется возможным передать этого ребенка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающим на территории РФ, либо на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников
Сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление на посещение ребенка по месту его жительства или нахождения представляются кандидатам в усыновители лично на основании следующих документов:
а) заявление с просьбой о подборе ребенка на усыновление с указанием фамилии, имени и адреса кандидатов в усыновители, а также пола, возраста и иных сведений о ребенке, которого они хотели бы усыновить;
б) письменное обязательство кандидатов в усыновители о постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке усыновляемого ими ребенка;
в) письменное обязательство кандидатов в усыновители о представлении возможности обследования условий жизни и воспитания усыновляемого ребенка;
г) копия паспортов или иных документов, удостоверяющих личность;
д) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями. К заключению прилагаются фотоматериалы о семье кандидата в усыновители;
е) письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке.
Кандидаты в усыновители, в случае их выезда на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам) кроме документов, указанных в подпунктах «а» - «г», представляют следующие документы:
- заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства;
- заключение об условиях жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления.
Все представляемые документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Документы действительны в течении года со дня их выдачи.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования РФ для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению.
Иностранным гражданам при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление органа опеки и попечительства Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.
Для получения этого разрешения указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ, следующие документы:
1)свидетельство о рождении ребенка;
2)согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление;
3)согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом РФ РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей (неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, более шести месяцев не проживают с ребенком совместно и уклоняются от его воспитания);
4)заключение компетентного органа государства места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка.
Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами РФ, никогда не проживали на территории Российской Федерации, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования РФ. Усыновление ребенка в этих случаях производится компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители.
После определения конкретного ребенка кандидаты в усыновители обращаются в суд с целью установления усыновления. Установление усыновления производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители (ст. 263 ГПК РФ).
В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.
К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
7) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, иностранными гражданами - документы, указанные в пунктах 1 - 6, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия его родителей (неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания);
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка иностранными гражданами, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Суд при необходимости может затребовать и иные сведения.
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.
В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) или иных законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании.
Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.
Также необходимым условием усыновления, в соответствии с Правилами «Постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являвшихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами» утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г., № 275, является то, что усыновленные дети подлежат постановке на учет консульским учреждением РФ, а при отсутствии указанного учреждения - дипломатическим представительством РФ. Постановка детей на учет в данных учреждениях осуществляется в 3-х месячный срок со дня их въезда в государство места проживания усыновителей.
Для постановки на учет усыновленного ребенка усыновители представляют в консульское учреждение следующие документы:
1) заявление о постановке на учет усыновленного ребенка с приложением 2 фотографий ребенка;
2) свидетельство об усыновлении (удочерении);
3) документы, удостоверяющие личность усыновителей и ребенка.
Сведения о ребенке заносятся в учетную карточку, форма которой утверждается Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Консульское учреждение проставляет отметку в паспорте усыновленного ребенка о постановке его на учет.
По желанию усыновителей постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.
В этом случае указанный Департамент пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка, учетную карточку ребенка и его фотографии в консульское учреждение по месту проживания усыновителей и проставляет в паспорте ребенка отметку о постановке его на учет.
При перемене места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту проживания.
|
